中國教育後勤協會

高校後勤行業組織發展戰略與業務拓展

“高校後勤行業組織發展研究”課題組

(注:本課題為中國高等教育學會“十二五”規劃重點課題,課題組長黎玖高 課題組成員皮光純、李異軍、張 強、成冠潤、郗蘊超、陳 鵬 胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋榮。此文為研究成果之四)

一、提高辦會要素質量,為提升辦會水平奠定基礎

1.确立先進的辦會理念

堅持依法辦會,尊重法律權威,維護法律底線,不越界;貫徹執行黨和政府的政策方針、不走樣、不打擦邊球。認真履行協會《章程》約定的各項職能,兌現對會員的莊嚴承諾,維護公序良俗和道德底線。

堅持服務宗旨,樹立以服務興會、以服務強會的辦會思想;密切關注,深入研究,盡可能滿足各類會員的服務需求。堅持勤儉辦會,嚴格遵守“八項規定”,杜絕不受歡迎的商業化色彩和形式主義會風,想方設法降低服務成本、壓縮與會人員差旅費、減輕會員單位負擔。

堅持民主辦會,尊重各類會員的知情權、話語權、參與權;制訂清晰的規則,有明确的預期,讓不同類型、不同層次會員都感到公平、感到有信心、感到受尊重,體會到協會切實代表教育後勤行業的聲音和訴求,有能力維護行業整體利益和根本利益。

堅持高起點辦會,高标準要求,提高辦會境界,以“一流協會”為奮鬥目标;主動适應教育後勤改革發展需要,制訂符合行業特點、切實可行的中長期規劃,迅速提高行業規範自律水平,為實現教育現代化提供可靠保障,同時為國家經濟、教育和社會管理體制改革增加正能量。

2.選聘優秀的專業人才

辦會以人為本,人才是第一要素,是協會事業興衰的關鍵所在。要求協會辦得紅火興旺,既要有運籌帷幄的領軍人物描繪藍圖、科學決策,又要有通曉行業管理、熟悉後勤業務、執行力強的專業化工作班子創造性工作、具體落實。目前,社會組織總體發育尚不充分,優秀辦會人才十分難得。

教育後勤行業,屬于高端服務業,辦會要求高于普通行業協會。辦會人員與高校領導、後勤管理者、社會企業家接觸頻繁,必須熟悉學校管理和後勤業務,了解市場行情和經濟規律,才能進行較高層次的對話、準确回答對方提出的問題、提供稱心滿意的服務。

教育後勤協會應當辦成“高水平協會”,否則将會成為新型後勤保障體系的一塊“短闆”。從現在開始,就應當堅持高标準、甯缺匆濫的用人原則,選用懂經濟、懂教育、懂政治、熱愛後勤的優秀人才;要求協會決策層擴大視野,突破學校與後勤的局限,面向社會市場,選聘有理論、有實踐、有強烈責任感和使命感的專業人才加盟協會事業。

3.建立先進的動力機制

要按照黨的十八屆三中全會提出的“激發社會組織活力”、 “正确處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明确權責、依法自治、發揮作用”的要求,為承接政府轉移的行業管理和公共服務職能,做好體制調整、組織建設和能力準備。

要按照現代社會組織的要求,根據新型教育後勤保障體系相關利益主體的職能分工和角色定位,細化協會與會員單位、企業實體、服務對象、政府部門之間的權益關系、職責邊界和責任擔當,形成有利行業協會生存發展的外部環境和多方共赢的合作機制。

要堅持精簡高效的原則,建立專業化組織機構;遵循優質優價的人才市場規律,聘用少而精的專業人才;制訂簡明适用的規章制度,形成以公共服務精神為核心的群體價值取向,把個人發展與行業發展相統一,讓工作人員以履行協會職能、服務會員為樂,不斷提高行業規範自律能力和承接政府購買服務的競争力,形成适應市場、富有效率、充滿活力的長效機制。

4.籌措充足的活動經費

充足的活動經費,是留住人才、辦好協會、進入良性循環的前提和基礎,對此必須有所創新。一是盡量不增加會員會費,但可以擴大會員基數。二是在提高咨詢、培訓、技術服務質量上下功夫,增加服務性收入。三是開發利用行業組織無形資産,提供專項服務,擴大捐贈經費來源。在改革前沿,有的行業協會通過降低會費,吸引更多同行參會,擴大行業覆蓋面和社會影響力,增強行業組織競争力,這種做法值得注意。

二、以會員為關注焦點,持續改進服務,彰顯協會存在價值

1.針對會員需求特點,提供差異化服務

全國普通高校2553所,辦學層次、學生來源、消費水平、服務需求特點多種多樣,後勤服務市場潛力巨大。教育後勤協會應當區别對待,通過調研統計找出規律,提供針對性服務。

全國985、211工程大學總共100多所,屬于第一層級,這些大學數量不多、但社會影響力大,辦學經費充足,80%以上學生來自地市級以上城市和富裕家庭,後勤大多不缺錢用,但服務質量要高,保持校園和諧穩定、不出大的事故則是校方最低要求。

全國普通本科院校超過1000所,屬于第二層次,多數高校辦學經費并不寬裕,校方對後勤經費控制嚴格;高職專科院校有1300所,屬于第三層次,是一個龐大群體,學生大多來自農村,有的貧困生比例超過30%,總體生活消費标準較低。

企業會員與高校會員的關注點也有很大差異。高校會員,關注服務企業講究誠信、保證質量,希望形成競争、降低價格。企業會員,非常希望擴大開放市場,減輕競争壓力,獲得豐厚利潤。龍頭企業會員,希望發揮品牌優勢,占有更多市場份額,中小企業希望機會均等、受到同等尊重。

教育後勤協會要加強内涵建設,提高駕馭市場和專業服務的能力。可在全國選擇一批信息采集點,建立教育後勤情報網絡;組織專業人員跟蹤調查,了解改革發展和市場變化前沿動态,深入研究不同類型、不同層次會員的迫切需要,提供信得過、用得上、用得起的服務。

2.搭建市場服務大平台

規範經營管理行為,為會員提供更多、更好的選擇,提高信息服務質量和市場博弈水平。多為會員着想,盡量降低交易成本,提高服務産品性價比,擴大會員參與面和行業覆蓋面。要淡化商業色彩和防止功能異化,不負廣大會員期望。教育後勤市場容量十分巨大,需求多樣而穩定,有待深度開發。

所謂教育後勤市場,通常是指學校教學、科研、生活服務市場,其實這隻是狹義的後勤服務和産品市場。以教育後勤産業、生産要素的觀點看問題,廣義的教育後勤市場還應當包含原料設備市場、資産資本市場、人才勞務市場、信息技術市場、思想文化市場,這些市場開放程度、開發深度各不相同,也都有自身的特點。

教育後勤服務市場是終端産品市場,特點是勞動密集,而且與師生服務對象接觸頻繁,最受關注,研究較多,有的開放融入社會市場,有的還比較封閉。原料設備市場開放程度最大,與社會市場高度融合,因“農校對接”而初具規模。資産資本市場,資本為經營者所有,硬件設施多為校方所有,少受關注,研究不多。人才勞務、信息技術市場與社會服務業高度融通,但專業培訓不足、特色不明顯,有待加強。思想文化市場,尚未形成權威理論,服務育人缺少内涵,比較薄弱。

比如,高校後勤思想市場,怎樣才算代表先進文化前進方向?類似的許多問題說不清楚。會刊發表許多論文,有說服力、被采納的高質量成果很少;許多分歧争議,各說各的,缺少權威判斷,難以指導實踐。行業協會的任務就是組織專門研究,把各種問題擺出來,展開較高水平的讨論或争論,讓各種觀點、理念、主張自由競争,優勝劣汰,促進思想文化市場繁榮,為決策者、實踐者提供充分的選擇。

3.辦好每一次會議

行業協會必不可少的活動是開會,每年都要耗用大量經費、時間、精力。今後的任務,首先要更加精心準備,提供貼心便捷的服務,提高辦會質量和滿意度,精心做好每一件小事,通過點滴積累赢得良好口碑,吸引更多單位樂意參加會議,增強協會代表性和影響力。

提高會議質量。大會主題報告、專家報告,都應當圍繞教育後勤改革、行業發展兩大主題,準确回答大家關心的重要問題,盡可能擴大信息量,提高信息質量。時間安排要緊湊,倡導帶着問題、交流材料參會,可以安排專家答疑和分組讨論。大會交流,事先要審稿,精選有真知灼見的經驗之談。讓與會人員感覺耳目一新、大有收獲、樂意參會。

改進會風。一切為了解決實際問題,排除行政化的形式主義。遵守中央八項規定,不安排在風景區、高檔酒店開會,不能把工作會議開成福利會議、旅遊會議。要充分理解廣大中小高校後勤難處,會議地點選擇要适中,盡量降低會務費、住宿費、差旅費。

三、推動重大問題的解決,為高校後勤改革發展多作貢獻

1.健全協會機構、充分發揮效能

促進區域性高校後勤研究會向行業協會轉變,為發揮全國協會作用提供支撐,為行業規範自律提供組織保證。目前,全國還有1/2以上省區沒有建立高校後勤行業協會,許多專業工作沒有專職人員去做,沒有承擔政府職能轉移的資格能力,使得全國協會工作部署主體虛置甚至缺位,形成梗阻和空白地帶。

全國協會和區域性協會,都應把做實基礎工作、發揮功能作用當作頭等大事,才能真正建立組織威信、赢得會員支持。一些高校後勤研究會處于半癱瘓狀态,進入會費難收、經濟困難、服務很差的惡性循環,成為可有可無的空架子,這種情況必須改變。

全國協會應當做出榜樣,發揮秘書處和專業委員會作用;在地方協會中發現先進、樹立典型;抓緊制訂行業标準,進行信息咨詢、專業培訓、技術推廣服務并不斷提高質量;着手進行行業調查和數據統計,篩選各類代表性樣本和正反兩方面典型案例,建立資料信息庫,摸清行業家底,為政府和高校決策提供可靠依據。

2.抓緊制訂行業規範和标準

如果一個行業沒有規範标準,專業化就無從談起;高校後勤至今沒有統一規範标準,明顯落後于社會服務業,值得全行業認真反思;要想成為社會承認的正規行業,進而實現專業化,必須及早動手,組織專業人員制訂主要業務領域規範标準。

制訂高校後勤規範标準,并不十分困難;應當抓住基本要素,從幾個方面入手:一是硬件設施、經費投入、人力資源配置标準;二是生産操作、過程控制、服務行為規範;三是産品質量、價格形成标準;四是安全、衛生标準;五是管理、監督規範。六是市場競争規則。這樣,就能為“行業規範自律”和進行校際橫向比較評價創造條件。

制訂高校後勤行業标準,應當按照國家标準委規定格式,以辦學規模——在校學生數為基本參數,确定宏觀控制标準;參考相關社會行業專業标準,制訂成本核算、服務質量和技術标準;此外,還應當充分考慮校情和需求差異,可以設置指導标準、提高标準、最低标準,方便不同層次、不同經濟能力、不同服務需求高校自主選擇。

3.促進政府出台長期穩定的政策法規

高校後勤社會化改革,曆經十多年自由探索,産生許多成功經驗和代表性模式,但未能得到政府确認和推廣,處于自生自滅狀态;有的過分強調“因校制宜”,無異于放棄責任、否定改革必要性。當前,迫切需要出台長期政策,明确終極目标、實施路徑并建立長效機制。對此,政府應當有所作為。

改革進入深水區,困擾高校後勤多年的甲乙方體制矛盾、服務實體定位

不清、經費投入沒有保證、稅收政策走向不明、公益性邊界範圍不清晰、承擔無限政治責任、沒有統一規範标準等重大問題,成為制約後勤持續發展的“瓶頸”障礙,需要看不見的市場之手、看得見的政府之手協調互動。對此,行業協會可以大有作為。

四、服務政府重大決策,讓政府部門從中受益

1.建立與政府溝通聯系機制

要深刻理解十八屆三中全會關于全面深化改革的精神,積極參與經濟、教育和社會管理體制改革實踐,了解政府部門關心和需要解決的問題,組織深入研究并拿出較高質量的成果,直接為科學決策服務。

2.整合專家資源和技術力量

要發揮行業協會聯系面廣、信息量大、了解基層動态的諸多優勢,建立完善行業基礎性數據庫,擴大資源共享受益範圍,掌握高校後勤改革發展前沿動态,建立産業預測預警系統,及時向政府部門提供可靠信息和對策建議。

3.發揮政府智庫和咨政作用

要向政府提供得心應手和稱心滿意的服務,讓政府認識、體會到協會能力和作用,願意提供研究經費資助,促進政府轉變職能、讓渡服務功能和購買服務制度化,逐步形成以平等協調和購買服務為主的新型互利合作關系。

五、提升專業化水平,使之成為真正的“高端服務業”

1.隻有專業化才有社會地位

長期以來,一些高校對後勤定位偏差,低估後勤存在價值,認為什麼人都能幹後勤,常常把“富餘人員”硬派到後勤。後勤同行交流時,往往抱怨校領導不重視後勤,校内地位邊緣化。其實,也有後勤自身原因,主要還是後勤專業化水平不高。

顧明遠教授指出:“社會職業有一條鐵的規律,即隻有專業化才有社會地位,才能受到社會的尊重。如果一種職業是人人可以擔任的,則在社會上是沒有地位的。” 高校後勤要想提升地位,實現有尊嚴的體面勞動,必須從提高專業化水平入手。

2.高校後勤專業化研究的三個維度

第一,宏觀層面——高校後勤職業的專業化,主要看法律法規(制度保障)、專業人才培養(學科建設)、從業資格(學曆職稱)等方面。高校後勤業務領域,其中餐飲、物業、能源、建築、商貿、綠化、醫療、運輸服務,都屬于成熟的社會行業。

第二,中觀層面——高校後勤組織的專業化,主要看校辦後勤實體、社會服務企業和行業組織的專業化水平。高校餐飲、物業、能源、建築、商貿、醫療服務主體,都有政府部門頒發的執業資格證書,屬于合法運營的專業化組織,但專業化水平差異很大。

第三,微觀層面——高校後勤個體的專業化。分為三個方面,一是專業理念與職業道德,以服務育人為宗旨的核心價值觀。二是專業知識,包括從事本職工作需要的行業知識和經驗。三是專業能力,包括保質保量完成工作任務必須的技術技能和處理應急事項的能力。

3.高校後勤專業化存在問題和差距

第一,高校後勤具有公益性,享受多種優惠政策,但隻有政府部門的“意見”、“通知”,沒有法律效力;校辦後勤實體,不以營利為目的,但法律定位不明确;負責選後勤、管後勤、辦後勤責任的管理者,沒有專業人才正式來源;後勤改革30多年,經驗成果并未制度化。因而,高校後勤未能形成長效機制,影響職業專業化進程。

第二,高校後勤行業協會初建,尚未制訂統一的市場規則、行規行約、行業規範、技術标準;校辦後勤實體角色地位模糊,沒有科學、統一的評價标準,總體“企業化”水平不高。高校後勤組織專業化水平與成熟社會行業相比,差距越來越大。

第三,高校後勤從業人員,以“服務育人”為宗旨,時效要求、專業理念方面高于社會服務業,但尚未制訂統一職業道德标準;在專業知識、專業能力方面,雖然做到持證上崗,由于辦學層次、對後勤重視程度和資源質量、經費投入不同,又無統一評判标準。

4.加速高校後勤專業化和行業組織的任務

第一,順應依法治國的時代潮流,積極向政府建言獻策,将高校後勤稅收減免、資産“零租賃”、平價水電氣等公益性優惠政策,以法律法規形式固定下來;與此同時,明确校辦後勤實體的法律地位、存在形态和最終前途出路,便于制訂後勤改革發展規劃。

第二,行業協會與重點院校聯手,建立高校後勤專業人才培訓基地;設立高校後勤管理碩士專業(方向),以招收富有實踐經驗的學員為主。高校後勤管理人員職業資格,沿用教育管理系列職稱,比較有利。

第三,制訂信用等級标準,與市場規則、行規行約、行業規範、技術标準相配套;制訂從業人員職業道德、專業知識、專業能力标準,制訂後勤實體企業化評價标準,提升後勤組織專業化水平。

第四,制訂高校後勤經費投入指導标準,可以設立普通标準、提高标準、最低标準,供不同辦學層次、不同經濟實力的高校選用,使得高校後勤經費在辦學經費中占有合理比例(比如10—15%),才能保證資源質量高于普通服務業,實現人力資源正向流動,使之成為名符其實的“高端服務業”。

六、實施跨越式發展戰略,成為社會團體後起之秀

1.通過民政部評審是中國教育後勤協會的主要工作目标

當前教育後勤協會經常讨論的熱門話題,是發揮咨政作用、政府職能轉移、政府購買服務,但談論者大多對此一知半解,不了解政府職能轉移、購買服務都是有條件的和講究績效的,隻會向符合條件的社會團體職能轉移、購買服務,并且要通過公開招标、競争性談判、第三方評價來選擇合适的社會團體。

2011年民政部頒發的《社會組織評估管理辦法》(民政部令第39号)規定:獲得3A以上評估等級的社會組織,可以優先接受政府職能轉移,可以優先獲得政府購買服務,可以優先獲得政府獎勵。中國教育後勤協會目前正積極努力,争取早日通過民政部組織評審,獲得承接職能轉移和購買服務的資格。

2.全國性行業協會都在積極申報評審

2007年,民政部公布社會團體評審辦法。到2014年年底,600多個全國性社會團體絕大多數都已通過評審獲得資質等級,如下表所示:


年 度

5A

4A

3A

2A

1A

2008

13

30

41

2009

6

12

15

2010

7

19

68

2011

4

16

32

2012

8

7

8

2013

10

50

45

4

2

2014

8

28

20

4

 

合 計

56

162

227

8

2

(上表根據民政部官網曆年公示資料統計)


2015年12月


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