中國教育後勤協會

充分發揮行業協會作用 推動教育後勤改革發展——訪教育部發展規劃司司長 謝煥忠

日期:2013年11月25日  來源:《高校後勤參考》  閱讀: 次

十幾年來,我國教育後勤服務保障發生了前所未有巨大變化,取得了顯著成效。就高等教育而言,高校後勤社會化改革不僅為我國高等教育大衆化提供了可靠後勤保障,而且,為建立現代大學制度提供了寶貴經驗。新的曆史時期,如何貫徹落實黨的十八大精神,加快政府職能轉移,發揮教育後勤行業組織的作用繼續深化教育後勤改革,是當前教育系統廣大幹部、員工關注的話題。《高校後勤參考》記者就這一話題對教育部發展規劃司司長謝煥忠進行了專訪。

本刊記者:如果從1999年國務院召開第一次高校後勤社會化改革工作會議開始算起,到今年,我國高校後勤社會化改革已經推進了十餘年了。十多年來,我國高校後勤社會化改革取得了哪些成果?

謝煥忠:高校後勤社會化改革推進十餘年來,取得了顯著成效。總體上看,我國高校後勤改革發展态勢良好,成就有目共睹,廣大師生滿意度不斷提高,社會普遍給予較高評價。

一是具有中國特色的、與社會主義市場經濟體制和高校辦學模式相适應的、新型的高校後勤保障體系已經初步形成,高校後勤服務市場的開放已達較高程度,高校後勤的運行效率和服務質量大幅度提高,高校後勤服務管理總體水平在政府機關、事業單位等公共機構中已處于領先水平。

二是為突破我國高等教育事業發展瓶頸,實現高等教育跨越式發展提供了強有力的支撐。通過高校後勤社會化改革,在較大程度上分離了高校辦社會職能,同時更好地保證了學校的教學科研服務需求和廣大師生日益變化、增長的生活服務需求,從而實現了當年高校領導的一個共同夢想,那就是,擺脫沉重的後勤服務負擔,集中主要精力辦學。

三是高校後勤保障模式和體制機制改革的先行探索與實踐,對解決我國教育改革中的重大問題,推動高等教育向更高水平邁進産生了重要影響。特别是有效地促進了高等學校管理體制和辦學模式的總體轉變,為建設現代大學制度、實現政府職能轉變、正确處理政府與學校的關系,擴大高校辦學自主權等改革提供了經驗和啟示。

四是高校後勤改革堅持積極穩步推進、老人老辦法新人新辦法、公益性投入與市場化運作相結合、開放市場與強化管理相結合等原則,妥善處理改革、發展與穩定的關系,為維護高校和社會的穩定做出了重要貢獻。

本刊記者:目前,深化和擴大改革開放再次成為我國經濟社會生活的主旋律和各領域工作的主線,高校後勤改革面臨着哪些新要求?

謝煥忠:黨的十八大之後,深化和擴大改革開放再次成為經濟社會生活的主旋律和各領域工作的主線。我們要深刻認識宏觀改革發展形勢對高校後勤工作的影響和要求。

一是十八大提出全面深化改革開放的目标和工作重點,成為解決我國深層次社會矛盾的戰略選擇,改革的推進将加速社會轉型,也為深化高校後勤社會化改革和構建新型高校後勤保障體系提供良好的外部環境和條件,激發新的動力。十八大确定的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設五位一體的總布局,突出了生态文明建設的基礎地位。推進大學的節約、綠色、低碳發展是我國生态文明建設的重要組成部分。高校後勤在節約型校園建設中承擔着重要的責任。通過深化後勤改革和創新管理模式,形成節約資源和保護環境的後勤生産服務方式、校園生活方式,對高等教育乃至全社會的科學發展具有重要意義。

二是新時期國家教育改革與發展規劃綱要的實施和以建立中國特色現代大學制度為核心的高等教育管理體制改革對高校後勤改革發展提出了更高的要求。教育規劃綱要将“推進後勤社會化改革”放在建立現代大學制度裡面,并納入體制改革部分中,這體現了國家對推進高校後勤社會化改革的基本态度,也體現出教育改革發展對後勤保障提出的新任務和新要求。随着高校辦學自主權的擴大,高校後勤管理模式也将呈現多樣化趨勢。因此,我們要着眼未來,圍繞建立與現代大學制度相适應的新型後勤服務保障體系,積極開展工作。

三是改革的攻堅克難對校園的和諧穩定提出更高要求。改革的深化和社會的轉型同時也需要更加穩定的社會環境。然而,近些年,我國發展中的深層次矛盾日益凸顯,社會矛盾明顯增多。大學校園穩定是社會穩定的重中之重,高校後勤肩負的安全穩定任務責任重大。

因此,我們既要堅持高校後勤社會化改革的方向不動搖,不斷深化和擴大高校後勤的改革開放,又要正确處理改革發展穩定的關系。把深化改革作為促進發展的強大動力,把科學發展作為推進改革的根本目标,把維護穩定作為深化改革和科學發展的前提。堅持把改革力度、發展速度和有關各方承受程度進行統籌思考和謀劃。

本刊記者:今後如何進一步深化高校後勤社會化改革?

謝煥忠:随着教育改革逐步深化,面對教育的新使命和新任務,高校後勤系統要深入思考如何圍繞中心、服務大局,如何推進後勤事業的科學發展,如何提高後勤服務管理水平,更富有創造性地去思考和探索進一步挖掘後勤行業潛力,實現後勤服務從粗放化向精細化轉變。

首先,國家确立了教育現代化的發展目标,教育現代化要求後勤服務保障現代化。因此,要重視将現代信息化、智能化技術融入生産、服務和管理,把後勤服務的精細化、标準化、信息化和智能化作為提高服務質量和管理水平的重要手段。

其次,搞好後勤改革,隊伍是關鍵。要切實采取可行措施,加強後勤隊伍建設。要充分利用市場機制、引進社會資源,并将其作為推進高校後勤改革發展的重要抓手。

第三,要切實加強中國教育後勤協會建設,因為,随着政府職能轉移,很多事情要由協會來承接,這就需要協會充分發揮橋梁和紐帶作用,全心全意為政府服務,為會員服務,為廣大的後勤企業服務。

本刊記者:今年6月中國教育後勤協會成立了,您作為教育部業務對口司局的領導,同時也擔任協會的常務副會長,您如何看待中國教育後勤協會?

謝煥忠:中國教育後勤協會的成立是政府職能轉變的需要,是進一步推動高校後勤社會化改革的需要,也是構建新型高校後勤保障體系的需要。

中國教育後勤協會的成立表明,在貫徹落實黨的十八大精神方面,在教育綜合改革的背景下,我們教育系統已經着手落實十八大精神,着手進行政府職能轉變。中國教育後勤協會的成立,無疑是政府職能轉變一個新舉措,也将成為一個很好的案例。

我認為,要充分認識到中國教育後勤協會的成立,其意義不僅在于協會本身,其更大的意義在于,協會的成立抓住了政府職能轉變的本質,就是要通過成立協會,強化高校後勤系統的自律和行業管理,更好地處理政府與市場的關系、政府與社會的關系。從這個意義上說,這也充分說明,我們的後勤系統理清了改革與發展思路。這對我們今後做好教育後勤服務保障工作具有深遠的意義。

本刊記者:您認為如何加強中國教育後勤協會建設?應如何發揮協會在教育後勤改革發展中的作用?

謝煥忠:首先,作為政府部門,我們将積極适應政府行政體制改革和職能轉變的要求,大力推進全國和地方教育後勤行業組織建設,支持行業組織承接政府職能轉移,把那些屬于協會能做的事情一律交給協會。目前,教育部已經着手這項工作,看看哪些工作現在就可以交給社會組織去辦?哪些工作需要過些時間可以交給社會組織去做?逐步使教育後勤系統由政府直接管理向行業組織規範自律過渡。

其次,我們将大力支持協會的各項工作。政府職能轉變與協會承接政府職能轉移可能需要一個過程,這就需要政府部門出面協調,為打通學校和政府、學校和企業、學校和其他社會組織的通道提供支持。當協會組織逐漸成熟之後,如仍然需要政府部門協調,我們仍将給與大力支持,以保證協會各項工作的順利開展。

第三,作為後勤行業組織,要不辱使命,要切實加強自身的組織建設、制度建設和能力建設,切實履行“提供服務、規範自律、反映訴求”的職能,發揮承接政府職能轉移和咨政的作用。要加快研究制定和完善高校後勤行業各類服務規範、行業标準,大力推進服務和管理的标準化、規範化建設。要在承接政府職能轉移、做好政府參謀助手和高級智庫方面做出貢獻;在構建新型學校後勤保障體系方面做出貢獻;在促進校園安全穩定方面做出貢獻;在更廣泛地團結動員各方力量包括政府資源和社會資源為教育後勤服務方面做出貢獻。


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